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简析PPP项目操作流程 文\曹若琳
发布时间:2017-11-28 15:59:16 来源:[原创] 作者: 浏览次数:870 【字体大小】:

上篇《浅谈PPP》中有跟大家简单说下了PPP的定义以及他的特性,这篇主要介绍下PPP项目的操作流程。PPP项目操作流程总共分为五大部分,这五大部分分别是:PPP项目识别、PPP项目准备、PPP项目采购、PPP项目执行和PPP项目移交,下面我们简单分析下这五部分的具体操作流程。

PPP项目识别是PPP项目的第一个阶段,进行PPP项目识别是为了能科学地筛选合适开展PPP运作的项目。其总共包括七大环节,这七大环节分别是:项目发起、项目需求初步分析、项目初步筛选、项目资料准备、物有所值评价、财政承受能力评价和项目识别处理结果。

PPP项目准备是PPP项目的第二个阶段,项目准备阶段包括三个部分:管理结构组成、方案实施编制和实施方案审核。其中,管理结构组成主要包括建立协调机制和设立项目实施机构,这部分基本都是政府职责。方案实施编制是PPP项目准备的重要组成部分,其主要编制内容如下:项目概况、风险分担与利益共享、项目运作方式、交易结构、合同体系和监管架构,这部分是社会资本选择投资PPP项目的关键,能直接反映出项目收益、项目风险等情况。实施方案审核是PPP项目准备阶段的最后一个部分,在PPP项目实施以前,要对PPP方案进行审核,以确保项目的可运行性,在一定的支出成本下保障项目收益。

PPP项目的第三阶段是PPP项目采购,其主要包括采购方式选择、资格预审、采购文件编制、响应文件评审、采购结果确认谈判和签署谈判备忘录、合同公示及其他。PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购五种方式。项目实施机构应根据PPP项目的采购需求特点,依法选择适当的采购方式。PPP项目采购应依法进行资格预审,项目事实机构需要准备资格预审文件,发布资格预审公告,邀请社会资本参加资格预审,验证项目能否获得社会资本相应和实现充分竞争。采购文件在采购流程中占着非常重要的位置,并且采购文件内容涉及广泛,需要编制人员熟悉了解相关法律法规以及招投标政策等。之后,通过资格预审的社会资本和与其合作的金融机构应按照项目采购需求准备响应文件。最后进行采购确认谈判和签署谈判备忘录、合同公示及其他。

PPP项目执行阶段总共包括八个部分,具体流程如下:PPP项目采购阶段完成后,社会资本可依法设立项目公司,政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目公司成立后,由社会资本或项目公司负责项目融资,融资完成后,PPP项目便进入了正式建设阶段,。正式建设阶段主要包括五个方面,包括工程协调管理、工程招标与分包、进度管理、质量管理和其他管理措施。项目建设完成后,进行项目试运营,试运营步骤参考如下:首先设立项目试运营时间,然后对项目运行情况进行检测,再对项目效益情况进行观察,最后对项目存在问题进行完善。绩效监测与支付部分主要包括政府支付和利益分享、奖励和惩处,具体应根据项目合同实施。第六个部分是合同履约管理部分,合同履约管理部分主要包括两个部分,一是合同修订、违约与争议解决,二是当项目出现重大经营问题或财务风险时,债权人可依据合同中直接介入。第七部分是应急管理,社会资本或项目公司违反合同约定,威胁公共产品和服务持续稳定安全供给,或危及国家安全和重大公共利益的,政府有权临时接管项目,直至启动项目提前终止程序。最后一个部分是要对项目进行中期评估。

PPP项目的最后一个阶段是PPP项目移交,项目移交通常是指在项目合作期限结束或者项目合同提前终止后,项目公司将全部项目设置及相关权益以合同约定的条件程序移交给政府制定的其他机构。项目移交阶段步骤如下,首先进行项目移交准备,然后对项目进行资产评估和项目性能功能测试。经评估和测试,如果项目状况符合约定的移交条件和标准,进行资产交割,资产交割主要包括项目相关合同的转让和技术转让。最后一个步骤是进行项目绩效评价,在项目移交完成后,财政部门(PPP中心)应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP模式应用等进行绩效评价,并按照规定公开评价结果。评价结果可作为政府开展PPP管理工作决策参考依据。至此,一个PPP项目的生命周期正式结束。

以上就是一个完整的PPP项目的大致操作流程(完整流程见下图),具体操作会因PPP项目的不同有所改变,如需详细了解请参考PPP项目相关书籍。

参考文献:吕汉阳〔M〕.北京:中国法制出版社,2016.6(2017.2重印)


(交投高速 曹若琳)

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