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浅谈PPP 文\曹若琳
发布时间:2017-10-24 11:08:06 来源:[原创] 作者: 浏览次数:466 【字体大小】:

PPP即英文Public-Private Partnership的简写,中文翻译为公私部门项目合作。其含义是指公共部门通过与私营部门建立合作关系来提供公共产品或服务的一种方式。

PPP具有三大特征,第一就是伙伴关系,也是PPP最首要的问题,要想形成伙伴关系,首先要落实到项目目标一致上,但这还不够,为了能够保持这种伙伴关系的长久发展,还需要伙伴之间相互为对方考虑,因此,PPP还需要具备另外两个显著特征:利益分享和风险分担。 所以,PPP的第二个特征就是利益分享。更需明确的是,PPP中公共部门与私营部门并不是简单的分享利润,还需要控制私营部门可能产生的高额利润。其主要原因是PPP项目都是带有公益性的项目,不以利润最大化为目的。因此,共享利益除了指共享PPP的社会成果,还包括作为参与者的私营部门、民营企业或机构取得相对和平、长期稳定的投资回报。伙伴关系作为与市场经济规则兼容的PPP机制,利益与风险也是有相对性的,风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础,因此,PPP的第三特征就是风险互担。无论是谁,在何种经济体制下,都不喜欢风险,而是会为了利益去千方百计地规避风险。在PPP中,公共部门尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险,而让对方承担尽可能小的风险,公共部门与私营部门合理分担风险这一特征,是明显区别于其他公私交易形式的。

以上就是PPP的含义以及PPP的一些特征,PPP模式是公益性项目模式的大方向。自2014年中央大力推广PPP模式以来,PPP项目数量和投资额呈现爆炸式增长。财政部PPP中心数据显示,截至今年上半年,全国PPP综合信息平台项目库入库项目达到13554个,累计投资额16.3万亿元。今年以来,我国庞大的PPP市场在不断规范之中,PPP条例意见稿出台便是重要标志。

PPP推广至今,已有很多成功案例可供查阅,北京地铁4号线PPP项目就是一个很好的案例。根据北京地铁4号线初步设计概算,北京地铁4号线项目总投资约153亿元。按建设责任主体,将北京地铁4号线全部建设内容划分为AB两部分:A部分主要为土建工程部分,投资额约为107亿元,占4号线项目总投资的70%,由已成立的4号线公司负责投资建设;B部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备,投资额约为46亿元,占4号线项目总投资的30%,由社会投资者组建的北京地铁4号线特许经营公司(以下简称“特许公司”)负责投资建设。4号线项目竣工验收后,特许公司根据与4号线公司签订的《资产租赁协议》,取得A部分资产的使用权。特许公司负责地铁4号线的运营管理、全部设施(包括AB两部分)的维护和除洞体外的资产更新,以及站内的商业经营,通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资。特许经营期结束后,特许公司将B部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门,将A部分项目设施归还给4号线公司。有利自然有弊,收益自然也伴随着风险,成都路桥的PPP项目就是一个典型的失败案例。宜威高速项目因融资困难而终止引起行业的广泛关注,其中社会资本方成都路桥承担了500万违约担保金,PPP模式强调“利益共享、风险分担”原则,这个项目给社会资本和地方政府敲了警钟。

为响应中央大力推广PPP的号召,提高公司收益,我们都应认真学习PPP,并在之后进行PPP项目的过程中,借鉴成功案例中,同时也应避免失败案例中的问题再出现,以最大化PPP模式的价值。(交投高速公司    曹若琳)

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